12月27日上午，衡陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在市政府會(huì )議中心開(kāi)幕。市委書(shū)記朱健在主席臺前排就座。市人民政府代市長(cháng)劉中杰向大會(huì )作《政府工作報告》。

    大會(huì )應到代表518人，實(shí)到499人，符合法定人數。


    大會(huì )主席團常務(wù)主席朱健、劉正興、鄒致和、謝明芳、王東文、封哲夫、劉楨干、魏中發(fā)、蔣勛偉、劉云寶在主席臺前排就座。劉正興主持會(huì )議。

    市黨政軍領(lǐng)導劉中杰、陳澎、吳曙光、周玉梅、劉章宇、于新凡、楊衛平、陳禮洋、李強、胡果雄、張潤槐、鐘凡、謝宏、曾建華、趙勝平、劉平、吳樂(lè )勝、傅萍、陳淼、葉玉泉、陶朝暉、謝茂文、戴新賢、何華榕、范振華、吳建軍、黃勝勇在主席臺就座。

    市中級人民法院院長(cháng)胡建福、市人民檢察院檢察長(cháng)劉興無(wú)、衡陽(yáng)國家高新區主要負責人宋光鑫、市人大常委會(huì )一級巡視員李鵬飛在主席臺就座。

    省、市屬高校副廳級及以上領(lǐng)導夏昆、魏曉林、庾廬山、胡智清、姚方元、廖與飛、鄧昌大、柳星在主席臺就座。

    駐衡省直單位負責人賈書(shū)萬(wàn)在主席臺就座。

    市人大常委會(huì )、市政協(xié)退休老干部劉增科、謝宏治、劉麗華、譚敦龍、伍清明、侯明星、李艷麗在主席臺就座。

    大會(huì )主席團其他成員在主席臺就座。

    上午9時(shí)，大會(huì )主席團常務(wù)主席、本次大會(huì )執行主席劉正興宣布大會(huì )開(kāi)幕。

    在熱烈的掌聲中，劉中杰向大會(huì )作《政府工作報告》。


    劉中杰首先回顧了“十四五”時(shí)期的工作。他說(shuō)，“十四五”時(shí)期是衡陽(yáng)市奮力開(kāi)啟現代化建設新征程、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。面對復雜多變的內外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，全市上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，迎難而上、砥礪前行，始終聚焦經(jīng)濟大市勇挑大梁，實(shí)現了高質(zhì)量發(fā)展為全省多作貢獻；積極搶抓國省戰略平臺機遇，鞏固了省域副中心城市的發(fā)展地位；健全完善現代化社會(huì )治理體系，做到了社會(huì )治理為全省貢獻經(jīng)驗；抓緊抓實(shí)各項底線(xiàn)底板工作，確保了安全穩定為全省守住一域；堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增強了人民群眾的獲得感幸福感?；就瓿伞笆奈濉币巹澲饕繕巳蝿?wù)。衡陽(yáng)地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6%（預計數，下同），排全省第二；經(jīng)濟總量達4700億元左右，較2020年增加1191億元左右；規模工業(yè)增加值年均增長(cháng)7.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)5.5%，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)6.8%。

    劉中杰指出，2025年是“十四五”收官之年，是很不平凡的一年。衡陽(yáng)聚焦穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進(jìn)“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰略，加快推進(jìn)區域中心化進(jìn)程，堅持聚焦實(shí)體經(jīng)濟，堅持擴投資促消費，堅持抓改革擴開(kāi)放，堅持重協(xié)調強縣域，堅持守底線(xiàn)惠民生，堅持唯實(shí)求實(shí)務(wù)實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩。地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5.8%左右，規模工業(yè)增加值增長(cháng)7.0%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)5.5%左右，主要經(jīng)濟指標總體平穩，基本完成市十六屆人大四次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)。

    劉中杰指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是衡陽(yáng)建設名副其實(shí)的國家區域重點(diǎn)城市和省域副中心城市的關(guān)鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展穩定全局的戰略任務(wù)取得重大突破，奮力譜寫(xiě)中國式現代化衡陽(yáng)篇章。

    “十五五”時(shí)期衡陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，圍繞全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，統籌國內國際兩個(gè)大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進(jìn)“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰略，加快建設更高層次、更大能級的國家區域重點(diǎn)城市和省域副中心城市，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，奮力譜寫(xiě)中國式現代化衡陽(yáng)篇章，確保我市與全國全省同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。


    “十五五”時(shí)期要努力實(shí)現以下目標：

    ——綜合實(shí)力邁上更高臺階。經(jīng)濟增長(cháng)保持全省前列，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，區域經(jīng)濟、科技、消費、教育、醫療及應急中心基本建成，打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展的增長(cháng)極、對接融入粵港澳大灣區的橋頭堡、帶動(dòng)湘南地區發(fā)展的強引擎，進(jìn)一步提升交通樞紐城市能級，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)基礎。

    ——產(chǎn)業(yè)體系建設更臻完善。制造業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重穩步提升，“穩五進(jìn)三布二”具有衡陽(yáng)特色的現代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成。文化和旅游、文化和科技加快融合發(fā)展，建成獨具特色的旅游目的地城市。

    ——改革創(chuàng )新激發(fā)更強動(dòng)力。市場(chǎng)環(huán)境更加公平高效、更有活力，營(yíng)商環(huán)境達到“全國一流、中部領(lǐng)先、全省標桿”。

    ——民生福祉實(shí)現更大改善。建設更高質(zhì)量的文明城市，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕達到新高度。

    ——美麗衡陽(yáng)建設展現更新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升，生態(tài)安全更加穩固，人居環(huán)境明顯改善。

    ——社會(huì )治理提升更高水平。全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)成果更加鞏固。社會(huì )本質(zhì)安全水平不斷提升，法治衡陽(yáng)、平安衡陽(yáng)邁上新臺階。


    在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年要實(shí)現全市經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，全面建成區域經(jīng)濟、科技、消費、教育、醫療及應急中心，省域副中心城市名副其實(shí)，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

    2026年，全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右，規模工業(yè)增加值增長(cháng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)3%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6.5%左右，進(jìn)出口總額增長(cháng)3%左右，地方一般公共預算收入增長(cháng)3%左右，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長(cháng)同步，居民消費價(jià)格指數漲幅與全國一致，碳排放“雙控”及生態(tài)環(huán)境指標完成省下達任務(wù)，糧食播種面積及糧食總產(chǎn)量完成省下達任務(wù)。

    實(shí)現上述目標，要重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

    ——聚焦鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，在構建現代化產(chǎn)業(yè)體系上全面發(fā)力。著(zhù)力“穩五進(jìn)三布二”，全力發(fā)展輸變電裝備、鋼管及有色金屬、鹽鹵化工、電子信息、綠色食品加工五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現智能衡器計量、數字經(jīng)濟、資源循環(huán)利用三大新興領(lǐng)域突破，前瞻布局具身智能、核技術(shù)應用兩大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設區域經(jīng)濟中心。

    ——聚焦建設更高層級的國家創(chuàng )新型城市，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上全面發(fā)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加緊培育壯大新動(dòng)能，打造區域科技創(chuàng )新中心。

    ——聚焦促進(jìn)消費和投資良性互動(dòng)，在更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局上全面發(fā)力。堅持內需主導，堅持投資于物和投資于人緊密結合，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)，加快建設區域消費中心。

    ——聚焦全面深化改革擴大對外開(kāi)放，在培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能上全面發(fā)力。堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，切實(shí)以深層次改革和高水平開(kāi)放應變局開(kāi)新局，全力打造內陸地區改革開(kāi)放“衡陽(yáng)樣板”。

    ——聚焦推進(jìn)鄉村全面振興，在加快農業(yè)農村現代化進(jìn)程上全面發(fā)力。一體推進(jìn)農業(yè)農村現代化，千方百計推動(dòng)農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力，加快建設宜居宜業(yè)美麗鄉村。

    ——聚焦深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，在促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展上全面發(fā)力。統籌城鄉融合、區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)要素互補、設施互通、工農互促、產(chǎn)業(yè)互融。

    ——聚焦建設美麗衡陽(yáng)，在推進(jìn)綠色低碳轉型發(fā)展上全面發(fā)力。堅持“雙碳”引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，加快建設人與自然和諧共生的美麗衡陽(yáng)。

    ——聚焦實(shí)現人民對美好生活的向往，在推進(jìn)全體人民共同富裕上全面發(fā)力。堅持盡力而為、量力而行，扎實(shí)辦好省市重點(diǎn)民生實(shí)事，解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)讓幸福在群眾家門(mén)口升級。

    ——聚焦建設更高水平平安衡陽(yáng)，在推進(jìn)治理體系和治理能力現代化上全面發(fā)力。堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，更好統籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

    ——聚焦全面加強政府自身建設，在鞏固心齊氣順勁足良好政治生態(tài)上全面發(fā)力。加強政府自身建設，努力建設人民滿(mǎn)意的有為政府。

    “藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當其時(shí)?！眲⒅薪軓娬{，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進(jìn)“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰略，凝心聚力、眾志成城，苦干實(shí)干、擔當作為，為全面開(kāi)啟“十五五”發(fā)展新征程、奮力譜寫(xiě)中國式現代化衡陽(yáng)篇章而不懈奮斗！


    大會(huì )審查了《衡陽(yáng)市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃綱要草案》；審查了《衡陽(yáng)市2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2026年計劃草案》《衡陽(yáng)市2025年預算執行情況與2026年預算草案》的報告；表決通過(guò)了衡陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議補選辦法。

    部分在衡的全國人大代表和省人大代表，不是市十六屆人大代表的市人民政府組成人員、有關(guān)國省屬單位負責人、市直機關(guān)各單位負責人、市政協(xié)委員列席會(huì )議。